Svoboda slova
Stavby bez názoru lidí. Politici osekali práva veřejnosti

Sněmovna odstřihla občanská sdružení od možnosti vyjadřovat se ke stavbám hypermarketů, průmyslových provozů nebo těžbě surovin, na což měly spolky právo 25 let. Novelu příslušných zákonů nyní začíná projednávat Senát.

Když se před několika lety chystala v Jihlavě stavba nového obchodního centra, vybral si developer místo v centru, blízko městské památkové rezervace. Podle původního plánu měla být nová stavba vyšší než středověké hradby a významně by zasáhla do charakteru historického jádra. Místní občanské sdružení ovšem dosáhla nejen toho, že se obchodní centrum výrazně snížilo, ale developer rovněž ozelenil střechu objektu, vysázel v okolí stromy a vybudoval novou cestu pro pěší. Nebýt takových úprav, objekt by nejspíš nikdy nezískal ocenění Stavba roku.

Aktuální návrh novely stavebního zákona, respektive navazujícího zákona o ochraně přírody a krajiny, který už schválila Poslanecká sněmovna a teď o něm začíná rozhodovat Senát, ovšem počítá s tím, že by se občanská sdružení už nesměla účastnit územního a stavebního řízení. Pro Jihlavu by to tedy znamenalo, že by obchodní centrum nejspíš vyrostlo v původní, předimenzované podobě a navždy by negativně poznamenalo centrum tohoto historického města.

Podobných případů, kdy se občanské spolky snaží zabránit nebo aspoň upravit k lepšímu plánované hypermarkety, skladové haly, menší továrny, ale třeba také zabránit kácení stromů, jsou každoročně desítky. Účast veřejnosti, respektive místním sdružením umožňuje zmiňovaný zákon na ochranu přírody a krajiny - pokud záměr ohrožuje životní prostředí v daném místě. Poslanec Jaroslav Foldyna (ČSSD) s podporou většiny poslanců ale tyto spolky ze zákona vyškrtl. Jen většina poslanců KDU-ČSL byla proti a v ČSSD se zase většina zdržela hlasování a například premiér Bohuslav Sobotka hlasoval proti Foldynovu návrhu.

"Chci omezit vstup a vliv takzvaných různých ekologických spolků a iniciativ. Domnívám se a jsem přesvědčen, že v současné době povolovací procesy v České republice jsou do jisté míry handicapem pro příchod nových investorů," konstatoval Foldyna. "Zákon o posuzování vlivu stavby na životní prostředí dává dostatečný prostor všem spolkům a institucím, aby do toho vstoupily, aby mohly uplatnit názor občanů. Nicméně stavební povolení a stavební norma je technická záležitost. Tady by ten prostor měl být dán už jen těm opravdu dotčeným osobám," dodal.

Jen pro vlastníky

Jenže: u většiny staveb se jejich vliv na životní prostředí - takzvaná EIA - vůbec neposuzuje. To se týká jen velkých staveb, jako jsou například dálnice. Pokud tedy některým politikům vadí připomínky některých aktivistů například při povolování nových autostrád, Foldynův návrh to nijak neřeší, protože se týká jen menších staveb. K nim by se nově mohli vyjadřovat jen ti lidé, kteří jsou třeba vlastníky sousedního pozemku. Ale například nájemníci blízkého domu by měli smůlu.

"Ono to nevylučuje jen ty takzvané zelené aktivisty. Ono to vylučuje úplně celou širokou veřejnost. To znamená, že se vracíme o nějakých třicet, čtyřicet let zpátky. Přijde investor, chce něco postavit a nikdo mu do toho prostě kecat nebude," řekl poslanec Václav Zemek (ČSSD). Obdobně mluví i nevládní organizace, už desítky sdružení podepsaly výzvu senátorům, aby aktuální podobu stavebního zákona změnili. K nim se připojilo i zhruba 5,5 tisíc občanů.

"Pokud by byl zákon v této podobě definitivně schválen, šlo by o největší omezení občanských práv po roce 1989, které je v rozporu s ústavou, mezinárodními závazky ČR i programovým prohlášením vlády. Zároveň by šlo o zásadní zhoršení podmínek pro ochranu přírody a životního prostředí. Byli to totiž právě občané, kdo svými znalostmi a zájmem o okolí přispěli zásadně k udržení či zlepšení kvality míst, kde žijí. Kontrolou úřadů pak pomáhali také lepší demokracii," stojí ve společném prohlášení několika organizací.

"Dosavadní právo občanů chránit své prostředí nevedlo k úředním průtahům ani nemohlo definitivně zablokovat výstavbu či jiné činnosti. Spolky byly jen jedním z účastníků povolovacích řízení a konečné slovo měl vždy úřad. Občané naopak ve velkém množství případů přispěli ke zlepšení výsledného rozhodnutí, ochránili cenné přírodní hodnoty či zlepšili kvalitu života, ať už v celostátním či místním měřítku," uvádí se dále v prohlášení.

Například Český svaz ochránců přírody na svých internetových stránkách zveřejnil speciální odkaz s názvem "Nejsme ekoteroristé", kde zveřejnil konkrétní kauzy, v nichž se sdružení v minulých letech angažovalo. Například u brněnské dálnice D1 se měly stavět dva obří billboardy, s čímž svaz ochránců přírody nesouhlasil, protože hyzdily krajinu. Sdružení sice neuspělo, ale podařilo se mu aspoň omezit jejich "životnost" na osm let. Pak se organizaci podařilo přinutit investora billboardy zbourat.

Postoj ministrů ANO

Zajímavý je postoj klíčových ministrů za hnutí ANO k Foldynovu návrhu. Ministryně pro místní rozvoj Karla Šlechtová s ním souhlasila, byť její vyjádření je poněkud zmatečné: "Návrh pana poslance Foldyny požaduje, aby byly spolky účastníky pouze řízení vedených pouze podle zákona o ochraně přírody a krajiny. Tady se mění jenom jedna věc, to znamená, že nebudou zapojeny podle správního řízení, ale právě podle toho zákona o ochraně přírody a krajiny," citoval Šlechtovou iDnes.cz.

"Pokud se žádá o stavební povolení, vždycky je obec, která hájí zájmy své obce, přítomna prostřednictvím územního plánu, kde je účastníkem řízení, a samozřejmě stavebního povolení i zákona o EIA, to znamená získávání posudků vlivů na životní prostředí. Čili nikdo není vyloučen. Pouze se navrhuje tímto pozměňovacím návrhem, aby spolky podléhaly zákonu o ochraně přírody a krajiny, a ne správnímu řízení," dodala Šlechtová.

Druhý klíčový ministr za ANO Richard Brabec, který vede resort životního prostředí, se při hlasování o Foldynově návrhu zdržel, což bylo v tu chvíli vyjádření nesouhlasu. Nevládní organizace ovšem vyčítají Brabcovi, že nevystoupil se svým negativním stanoviskem na sněmovní schůzi před všemi poslanci. Zástupci jeho ministerstva vyjadřovali nesouhlas s Foldynovým návrhem pouze na jednáních několika poslaneckých klubů, kde je jen omezený počet zákonodárců. Brabcova mluvčí Petra Roubíčková pro on-line deník Týden.cz uvedla, že nesouhlas s Foldynovým návrhem trvá a ministerstvo proti němu bude vystupovat při jednáních v Senátu.